25日,20歲的預算法迎來首次大修的第四次審議。全國人大SD記憶卡常委會組成人員普遍認為,草案三審稿體現了黨的十八大和十八屆三中全會精神,回應了社會關切,已基本成熟。在此基礎上,25日公佈的四審稿草案,補充完善多處規定,又往前邁進一步。
  例如,將“強化預算約束”補充入立法竹北買房子宗旨;對全口徑預算的界定和管理更嚴謹;將舉債情況列入預算公開內容;更嚴格限制專項轉移支付的地方配套;新增人大審查預算草案前,應“聽取選民和社會各界的意見”規定;為杜絕收“過頭稅”,將“各級政府不得向預算收入征收部門和單位下達收入指標”補充入法……
  嚴控債務風險隨身碟成一大焦點
  我國現行預算法第28條規定,“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編製,不列赤字。除法律和國務院microSD另有規定外,地方政府不得發行地方政府債券。”
  這一規定給地方政府合法發債設立了閘SD記憶卡門,但卻沒擋住地方政府變相舉債的腳步。對此,此次草案四審稿修改為:“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編製,除本法另有規定外,不列赤字。”
  同時規定,“經國務院批准的省、自治區、直轄市的預算中必需的建設投資的部分資金,可以在國務院確定的限額內,通過發行地方政府債券舉借債務的方式籌措。”中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇認為,新表述更嚴謹,也更符合現實情況。
  四審稿以多於現行法數倍的篇幅對地方政府發債做出了諸多具體規定,在部分“開閘”地方發債的同時,嚴格防範債務風險的擴張。
  在三審稿限定舉債主體、方式和規模的基礎上,四審稿明確規定,舉債的用途應當是“預算中必需的建設投資的部分資金”,“只能用於公益性資本支出,不得用於經常性支出。”四審稿中還新增了一條規定,“國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度。國務院財政部門對地方政府債務實施監督。”
  政府全部收支應納入預算
  “政府的全部收入和支出都應當納入預算”“政府的全部收入應當上繳國家金庫,任何部門、單位和個人不得截留、占用、挪用或者拖欠。”“各級政府、各部門、各單位的支出必須按照預算執行,不得虛假列支。”……相對於現行預算法,四審稿中的這些表述讓人眼前一亮。
  同時,修改後的預算法還增列“有關支出績效評價結果”作為依據;新增條款限制預算調整行為,並詳細規定如何編製預算調整方案;對未按規定編製、調整預算等行為,引入“追究行政責任”的懲戒規定。
  明確轉移支付的法律地位
  四審稿釋放出轉移支付制度改革的重要信號,鼓勵一般性轉移支付、限制專項轉移支付。如要求建立健全專項轉移支付的“定期評估和退出機制”,凡市場競爭機制能有效調節事項,“不得設立專項轉移支付”。除上下級政府共同承擔事項外,上級安排專項轉移支付不得要求下級配套。
  “修改後的預算法首次明確了轉移支付的法律地位,為未來制定財政轉移支付法打下基礎。”北京大學法學院教授劉劍文說。
  “預算公開”寫入預算法
  與現行預算法“隻字未提”預算公開相比,修改後的預算法可謂邁出一大步。不僅將“預算公開”入法,還規定公開的時效和內容。尤其規定要向社會公開預決算中包含“三公經費”在內的機關運行經費安排、社會高度關註的政府採購情況,並要對本級政府舉債情況作出說明。
  另外,四審稿在強化人大對預算審查監督方面亮點很多:如將兩會前全國人大財經委初審中央預算草案時間由現行的會前30天,提前到會前45天;為確保預算的科學民主,新增條款要求縣級及以下人大審查預算前要多形式聽取選民和社會各界意見;明確人大審查重點內容,確保監督更有針對性。  (原標題:地方債只能用於公益性支出)
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